就是由商人运送边境军队所需物资，换取盐引，然后用盐引去产盐地换盐。但也是由于**，官商勾结，商人常以廉价货物换取大量盐引，从而获取巨额利润，以至于国家损失惨重。
后就是范祥改革盐法，商人直接去边境交钱，规定以四千八百文换取一张盐钞，可换两百斤盐，军队则是用钱去购买所需物资，如此一来，为财政赚得上百万贯的利润，便一直持续到如今。
之后薛向掌管盐政，一来，当时边境西夏战事紧张，导致军费增加，二来，他又采取盐马制度，用盐利去换马，以及发行面值较小的盐钞，以至于每年盐钞不断增发，从范祥时期的一百六十六万贯盐钞，增发如今的二百三十万贯盐钞。”
四小金刚不约而同地看向许芷倩。
知道的这么清楚吗？
殊不知许芷倩就是张斐的硬盘，在来之前，司马光都将盐政资料交给张斐，张斐是懒得看，全都是许芷倩在看，而且由于之前她与张斐打官司，也练就了这超强的记忆力。
张斐对此并不意外，否则的话，他也不会选许芷倩当他的主簿，问道：“发钞权是在谁手里？”
许芷倩道：“一般都是在解盐使手中，而解盐使又是朝廷派来的，故此也是在朝廷手中，朝廷一直都是希望尽量可能拿陕西路的财政去养西北军，这种超发行为，也定是朝廷默许的。”
叶祖恰道：“老师，盐钞的超发，都是当初的薛副使导致的，而薛副使还因此得到升迁，现在正在担任发运使这等要职，如果咱们判决商人胜诉，朝中必然会有大臣弹劾薛副使，只怕又会影响到王学士变法。”
人家薛向就是凭借这一出上位的，这要是判朝廷违约，那等于就是在打皇帝和王安石的脸啊！
上官均道：“但人家都已经起诉，若是咱们皇庭置之不理，这会影响我们皇庭的权威。”
叶祖恰又道：“可是方才许主簿也说了，朝廷希望尽量用陕西路的财政养西北军，如果咱们判定商人胜诉，就得减少盐钞的发行，军费又怎么办？若西北出问题，咱们就得负首要责任。”
上官均不禁皱眉不语。
问题就在这里。
这倒不是朝廷吝啬，而是如果要拿中央财政来贴补西北军的军费，中间损耗是巨大的，这是不划算，财政本就不富裕，也负担不起。
为什么盐法总是变，也是这个原因，朝廷屡屡派能臣干吏来，目的都是一样，就是要将军费搞定。
盐钞滥发，直接就跟西北军军费挂钩，如果西北无战事，盐政压力就小很多，商人的活动空间就大，但如果西北战事频发，那么朝廷就会加强管控，将商人的利润也拿了。
就事论事，其实薛向干得是非常不错，虽然他滥发盐钞，但是他也减轻百姓的负担，他拿着盐利去换马，将之前的牧场改为耕地，然后租给百姓，促进陕西路经济发展，其它方面的财政都在上涨，但有得必有失，盐钞就多发了一点点。
他又发行小面值盐钞，一方面就是想赖账，但另一方面，就是希望见到出现专门的钞商，于此想将盐钞货币化。
总体来说，整个财政是向好的，就是割了商人的韭菜。
但是要判商人胜诉的话，原先的支出怎么办？
这跟黄桐私盐案，还不一样，对盐户的压榨，也就那么个两三万贯，不影响大局，但盐钞是上百万贯，这真的会伤筋动骨啊！
张斐也是苦恼地挠挠头，喃喃自语道：“来的有点快啊！”
对方这么干，他还真有些难受。
因为凡事都得徐徐渐渐，法制也得一步一个脚印，这一上来，就直接拿心脏开刀，这谁受得了啊。
他是要整顿盐政，但不是马上。
蔡京见张斐犯难，于是道：“老师，根据法制之法还是得以国家和君主的利益为先，几个商人掀不起什么风浪的。”
张斐偏头看向他。
蔡京赶忙又道：“之前老师不也说过么，咱们不清算旧账，这是当初薛副使留下来的，如今再来补，也说不过去，咱也没法去管。依学生之见，何不与解盐使商量一下，以后还是的慎重一点，不可再超发盐钞，如此一来，那些商人也不会认为咱们无所作为。”
在他看来，钱就这么多，想要更多的钱，就得去割，割商人算是比较合适的，他们能怎么样。
张斐只是稍稍点头，道：“这也是一个办法。不过我还得再考虑考虑，而且这也不着急，等到他们正式起诉再说吧。”
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