在这样的情况下，土地被空了出来，而人口又少了很多，府兵授田才能执行下去。
但是苏泽在陇西郡执行府兵制度的时候，陇西郡就没有这么多的土地。
苏泽很清楚，折冲府制度，要和授田制度结合在一起，才能发挥最大的作用。
如果只是建立折冲府，命令士兵农闲的时候去训练，这是增加士兵的负担。
没有授田制度，士兵是不可能为了你拼命的。
因为苏泽行军迅速，秦州叛乱没有席卷陇西郡，陇西的人口损失没有历史上那么大。
陇西高原的土地也稀少贫瘠，拿不出那么多授田的土地。
所以最后苏泽用的就是刚刚苏亮的方案。
授田不足的，用授予牲口来代替。
牲口就是劳动力，马牛羊骆驼，这对于农户来说就是重要的资产。
如果也不愿意要牲口的，苏泽就动员他们去河州凉州，或者许诺他们秦州的土地。
河州凉州地广人稀，苏泽正在开发河湟谷地和敦煌以南的平原，这些地方还有足够的土地可以授田。
但是根据陇西郡的报告，虽然做了很多动员工作，但是大部分百姓不愿意授予外州的土地。
这也是正常的，农民都是安土重迁的。
这是一种根源于农民本性中的不安全感。
在穿越前，苏泽还不能理解农民对于土地的执着，但是现在他能理解了。
这是一种根植于血脉中，对于饥荒的恐惧感。
《大明王朝》中的改稻为桑，抛却了层层贪官污吏的盘剥，如果就从这件事上来说，为什么百姓还是不同意？
按理说，将粮食改种成附加值更高的经济作物，可以获得更多的收益，用这些收益来购买粮食，这才是最有利的选择。
这个模型在现代人看来是合理的，但是对于农民来说是不可接受的。
土地产出粮食，就是产量低一点，税赋高一点，但是家里有粮食就饿不死人。
可如果改稻为桑，种植的桑树没办法吃的，这等于将粮食安全全部寄望别人，对于农民来说，就等于就身家性命寄托给别人。
如果商人运不来粮食怎么办？
如果粮食涨价怎么办？
如果改稻为桑的丝绸卖不出去怎么办？
还不如种粮食踏实，好歹能活下来。
同理就是搬迁了，百姓在自己的土地上，周围都是亲戚和邻居，在自己的土地上熟悉种植作物，了解土地上的气候和土质，就算是土地少一点，就算是粮食产量低一点，只要饿不死人，没有人愿意背井离乡的。
所以历史上几次大迁徙和大开发，都是在战乱时期完成的，一方面是百姓逃避兵灾离乡，一方面就是军功屯田授田完成人口迁移。
只靠着多授土地，就要吸引百姓过来开垦土地，这是不现实的。
苏泽用牲畜补偿和外授土地，两条办法让府兵选择，才算是解决了三十座折冲府的授田问题。
这也是他没有余力在陇西郡建立更多折冲府的原因，因为手上的钱实在是不够了。
因此苏亮发愁的事情，就是这些伤亡士兵的抚恤问题。
苏亮又说道：“按照将军出征前的约定，战死者给粟八十斛，赐白绢一匹。”
“家中有成年男丁者授田不追回，转授其；无成年男丁者，妻子不改嫁的，先授其妻，等男丁成年再授其子。”
“无丁者则半授其父兄，以祭田供养之。”
这一条也很容易理解，授田制是成年授田，死后追回，如果战死就追回授田，那战场上就没人拼命了。
父亲战死将授田转授给儿子，这是天经地义的事情。
男丁未成年先暂时授给其妻，但是这一条要求妻子在儿子成年前不能改嫁，放在现代肯定是被要被喷惨了，但是在这个时代还是很有意义的，这是防止战死士兵被人吃绝户的保护措施。
而实际上，在古代社会，类似“贞节牌坊”有时候反倒是对妇女的一种保护。
《孔雀东南飞》中，刘兰芝被休之后，就被兄长逼着改嫁。
刘兰芝还是比较富裕的家庭，如果是普通百姓家里，丈夫战死别说是娘家了，就是婆家也会将儿媳妇想办法卖出去。